- El proyecto de RD mantiene el “impuesto al sol” e inhabilita el uso de baterías
- Es discriminatoria con respecto a otras medidas de ahorro y eficiencia energética, como la cogeneración o la utilización de electrodomésticos eficientes
- Carga contra la pobreza energética, prohibiendo a los beneficiarios del bono social y la tarifa reducida tener un sistema de autoconsumo
- Es retroactivo: las instalaciones ya regularizadas por las comunidades autónomas entrarían en la ilegalidad si no se adaptan
- Mantiene las multas de hasta 60 M€ para las instalaciones que no se regularicen con la nueva normativa
- Reconoce la idoneidad del autoconsumo en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla, pero no las exime del “impuesto al sol”
- Desprecia las resoluciones de las instituciones – Defensora del Pueblo, CNC y CNE, entre otras- en contra del texto
- Vulnera la Constitución Española y directivas europeas
- Favorece a las energías fósiles, a las que exime de los cargos por autoconsumo de sus centrales de generación
- Convertiría a España, “el país del sol”, en el país con la regulación más dañina con el desarrollo del autoconsumo
Madrid, 12 de junio de 2015. La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) ha denunciado que el proyecto de RD de autoconsumo, que ha comenzado su tramitación el pasado sábado 6 de junio, tiene como propósito impedir el desarrollo de esta medida de ahorro y eficiencia energética basada en las energías limpias.
El texto mantiene el “impuesto al sol” introducido en el primer borrador y lo agrava. El “peaje de respaldo” previsto en el borrador de julio de 2013 para la energía autoproducida y autoconsumida pasa a denominarse en este nuevo texto “cargos” por peaje de acceso a las redes, menos un descuento por los ahorros en transporte, más “otros costes”. En total, un montante similar al del antiguo “peaje de respaldo” para las instalaciones domésticas (+13%), que se incrementa notablemente para el sector servicios y PYMES (+100% en la mayoría de casos).
Además, prevé un “cargo” extra para aquellas instalaciones que cuenten con sistemas de almacenamiento de energía, que haría completamente inviable su rentabilidad, alargando el plazo de recuperación de la inversión a más de 30 años, aproximadamente, la vida máxima de las instalaciones de autoconsumo.
La paradoja de Canarias, Ceuta y Melilla
En estos territorios extra peninsulares, el coste del suministro eléctrico es especialmente elevado (184 €/MW/h en Canarias, 139 €/MW/h en baleares), suponiendo un incremento en la factura eléctrica del total de consumidores del país de 1800M€.
El texto reconoce la especial idoneidad para el sistema de las instalaciones de autoconsumo en estos territorios extra peninsulares (menos de 100€/MWh), donde la autogeneración en el punto de consumo es notablemente más económica que el transporte de energía desde la península.
Sin embargo, y sin ningún tipo de razonamiento, tan sólo exime a los autoconsumidores de dichos territorios del pago del “impuesto al sol” hasta 2020, un periodo insuficiente para amortizar la instalación de un sistema fotovoltaico de autoconsumo.
Una normativa contraria a derecho que desprecia a las instituciones
El nuevo borrador de normativa no tiene en cuenta las críticas realizadas por instituciones como la Defensora del Pueblo, la Comisión Nacional de Competencia o la Comisión Nacional de la Energía. Tampoco las alegaciones realizadas por las asociaciones de consumidores y usuarios, el resto de partidos políticos, y asociaciones profesionales, entre otros.
Defensora del Pueblo:
“Debe permitirse que cualquier consumidor pueda emplear paneles fotovoltaicos como medida de ahorro energético, sin tener que pagar un peaje por la energía producida y consumida en la propia instalación”
Comisión Nacional de Competencia:
“Se está penalizando una tecnología concreta, la solar fotovoltaica. Es fundamental que la regulación del autoconsumo no resulte discriminatoria ni innecesaria o desproporcionadamente restrictiva”.
Comisión Nacional de la Energía:
“El establecimiento de un “peaje de respaldo” únicamente a los consumidores acogidos a las modalidades de autoconsumo, supone un trato discriminatorio con respecto al resto de consumidores, que pudiendo reducir su consumo en el caso de que adoptaran medidas de eficiencia energética (como el aislamiento de su vivienda o el uso de lámparas de bajo consumo), no pagarían este peaje por la energía que pudieran ahorrar. En la propuesta se incorporan valores numéricos para el “peaje de respaldo” muy elevados que harían económicamente inviables las modalidades de suministro y producción con autoconsumo.
El proyecto de normativa vulnera el derecho civil a producir tu propia energía. El “impuesto al sol” es contrario a la Constitución española al resultar expropiatorio y al “Principio de igualdad”, al ser discriminatorio con respecto a otras fuentes de energía.
Vulnera asimismo la Directiva 2009/72/CE del mercado interior de la electricidad al no considerar los beneficios para el sistema de este tipo de instalaciones y la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, al entorpecer artificialmente el desarrollo de esta tecnología.
Retroactividad y amenaza de multas mayores que por vertidos nucleares
El proyecto de Real Decreto obliga a todas las instalaciones ya legalizadas a adaptarse a las nuevas condiciones, bajo amenaza de infracción “muy grave” multada con hasta 60 M€. Esta desproporcionada sanción es el doble de la multa prevista para los escapes nucleares y hasta 260 veces más que la prevista para negligencias que provoquen un accidente aéreo.
Además de los nuevos “cargos”, la tramitación, de nuevo, a través de los procesos administrativos complejizados establecidos en el nuevo borrador, harían inviables muchos proyectos, especialmente los más pequeños en los que los márgenes de ahorro son menores.
La nueva normativa también llevaría a la ilegalidad a los proyectos superiores a los 100 kW, prohibidos en este borrador.
Discriminación del autoconsumo fotovoltaico con respecto a otras fuentes de energía y medidas de eficiencia energética
Las centrales de producción convencionales –nucleares, carbón, gas- son de los mayores autoconsumidores del país. Consumen aproximadamente un 8% de su producción, pero están exentas de los “cargos” que sí se aplican al pequeño autoconsumidor. La aplicación de estos “cargos” a las grandes centrales de energías fósiles supondrían unos ingresos para el sistema de en torno a los 230M€ al año.
El autoconsumo por cogeneración también está exento hasta 2020 de los “cargos”, que supondrían unos 100M€ al año.
Sin embargo, el “impuesto al sol” que se pretende imponer a los pequeños autoconsumidores fotovoltaicos, no aportaría al sistema más de 15M€ anuales.
Tampoco se gravan otras medidas de ahorro y eficiencia energética, como el uso de electrodomésticos eficientes que, por su propia naturaleza, buscan el ahorro energético.
El desarrollo del autoconsumo fotovoltaico tendría una incidencia mínima en los ingresos del sistema
El desarrollo del autoconsumo fotovoltaico tendría indudables ventajas: Ahorros en transporte y distribución, reducción del precio pool en las horas pico, bajada de las emisiones de CO2, ahorros para las familias y empresas, aumento de la competitividad en el sector eléctrico y creación de más de 30.000 puestos de trabajo en 10 años, entre otros.
Y su incidencia en la reducción de ingresos para el sistema eléctrico sería mínima: Cada 100 MW de autoconsumo (el año pasado tan sólo se instalaron 22MW fotovoltaicos en total), supondrían una merma de 0,01% en los ingresos del sistema, 2,2M€. Tan sólo en 2014, Red Eléctrica de España obtuvo unos beneficios antes de impuestos de 1385M€.
Insensibilidad con la pobreza energética
El nuevo borrador introduce además la prohibición de autoproducir su propia energía a las personas que estén acogidas al bono social o cuenten con la tarifa reducida de “Precio voluntario para el pequeño consumidor”.
Una regulación contra el autoconsumo sin parangón en el mundo
Teniendo las mejores condiciones de Europa -mejor radiación y una industria fotovoltaica líder y referente internacional-, nos convertiría en el país con las peores condiciones para implementar una solución de autoconsumo energético basado en energías limpias.
España sería el único país del mundo con una regulación de autoconsumo diseñada para evitar su desarrollo en vez de promoverlo.
La gran mayoría de países con regulaciones de autoconsumo introduce el concepto de “Balance Neto” para un uso eficiente de la red eléctrica. El Balance Neto supone que cuando una instalación de autoconsumo genera más energía de la que consume en ese momento (por ejemplo un hogar que durante el día se queda vacío), la cede a la red. A cambio, cuando necesita electricidad y la instalación no produce, como cuando cae el sol, toma de la red un equivalente a lo cedido durante el día. EEUU, Canadá, Australia, Bélgica, Brasil, Chile, China, Dinamarca, Francia, Alemania, Israel, Italia, Japón, México, Suiza, Holanda o Gran Bretaña ya cuentan con sistemas en este sentido.
La introducción del Balance Neto en España sin “impuestos al sol”, permitiría amortizar una inversión de autoconsumo para una PYME en unos 4 años, unos 13 años para el caso de un hogar.
El proyecto de RD de autoconsumo planteado por el Ministerio de Industria supondría la inviabilidad de todos los proyectos con batería y de los proyectos domésticos, alargando la recuperación de la inversión por encima de los 30 años. En el caso de una PYME, alargaría esta recuperación de la inversión por encima de los 7 años.
Sobre UNEF
La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) es la asociación sectorial de la energía solar fotovoltaica en España. Formada por más de 200 empresas y entidades de toda la cadena de valor de la tecnología, representa a más del 85% de la actividad del sector en España y aglutina a su práctica totalidad: productores, instaladores, ingenierías, fabricantes de materias primas, módulos y componentes y distribuidores. 
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Fuente original:http://unef.es/ texto extraido de la pagina: http://unef.es/2015/06/nota-de-conclusiones-proyecto-de-rd-de-autoconsumo/
